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河南叶县:“一员一网一平台” 构建农村“三不”监督新格局

发布时间:2022-03-01浏览次数:0 来源:

党的十九届四中全会明确提出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的监督和制约,一体推进“三不”机制。叶县县委认真贯彻落实中央安排部署,立足叶县农业大县实际,探索建立“一员一网一平台”工作机制,着力破解基层监督力量薄弱难题,打通监督体系“末梢神经”,推动全面从严治党向基层延伸,初步形成了农村“不敢腐、不能腐、不想腐”机制一体推进监督新格局,有效提升了基层监督效能和治理能力。

市委常委、市纪委书记、市监委主任李建民一到叶县辛店镇常派庄村对廉情监督员工作进行实地调研

01“一员”激活末梢监督力量

按照一村一岗,聘请554名廉情监督员,颁发聘任证书,健全保障机制,立足“人熟地熟村情熟”优势,充分发挥“知情、质询、建议、审核、监督”五项职能。

在队伍管理上,一是出台《廉情监督员管理办法》,选派精兵强将成立廉情监督员管理办公室,负责全县廉情监督员教育、管理、检查、考核等工作。二是明确监督范围和方式,严格按照“两书两表一日志”(《廉情提醒书》《问题整改通知书》《问题线索反映表》《廉情意见反馈表》《工作日志》),对村级事务管理、财务管理、干部作风等开展日常监督,发现问题及时上报,盯紧“微权力”、严防“微腐败”。三是各乡镇(街道)一月一交流、一季一评比、半年一总结、一年一考核。同时,组织廉情监督员每周学习、现场交流、典型点评、提升素能。四是出台《廉情监督员考核实施细则》,根据脱贫攻坚、产业发展、村容村貌、乡风文明、信访稳定等情况,结合群众满意度,评选优秀廉情监督员并进行表彰奖励,对工作不力的通报批评直至末尾淘汰。截止目前,已经有56名不合格的廉情监督员被替换。

在作用发挥上,一是充分发挥廉情监督员威望高、口碑好、情况熟的优势,及时调解干群之间、群众之间的矛盾纠纷,把问题发现在基层、解决在萌芽状态,做到“小事不出村,大事不出乡”。二是助力脱贫攻坚,做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理的 “排头兵”,持续对脱贫攻坚各项政策落实进行监督,对扶贫干部作风问题进行监督,对发现的问题在本村开展自查自纠,确保政策落地落实、脱贫成效巩固提升。三是以决不让问题从眼前溜走的责任担当,主动参与村居巡察工作,对农村问题来个大起底,提高巡察的针对性,增强巡察实效;对巡察反馈问题全面督促整改,做好巡察的后半篇文章,最终实现“巡察一个村、稳定一个村、发展一个村”。今年叶县开展的三轮巡察村(社区)中,廉情监督员都提前介入,主动帮助巡察干部指出自身存在的问题,找寻解决问题的根源,有效提升了巡察的针对性,减少了巡察的时间和精力上的投入。并在巡察组撤出后,紧盯问题整改,百姓都称廉情监督员为“不走的巡察组”。四是鼓励廉情监督员围绕“党建引领、联村共建、财政倾斜、金融服务、保险托底、廉情监督”24字工作要求,积极为村级集体经济发展出谋划策、做好监督,确保有效解决脱贫后产业发展和共同富裕问题。马庄回族乡廉情监督员李向可,在做好廉情监督工作的同时,发挥模范带头作用,通过养殖带动全村群众共同发家致富。在养羊的过程中,号召群众杜绝激素药品防疫,提高了羊的品质。目前,该村的羊供不应求。

截至目前,全县廉情监督员共发放《廉情提醒书》3000余份,发现问题线索914条,化解群众纠纷948起,督促纠正问题969个,信访量同比下降36.4%。廉情监督员像纪检监察机关安放在村干部身边的“耳目”和“传声筒”,有效克服了基层监督力量薄弱的问题,确保了基层监督无盲区、无死角,有效营造了基层“不能腐”的氛围。

02“一网”实现鼠标巡逻数据站岗

开发建设叶县廉情监督网,设置廉情要闻、党纪法规、以案促改、巡察工作、廉情监督、“十权同确”、清产核资和村居财务八个栏目,具备信息发布、警示教育、公示公开、接受举报等基本功能。

目前,叶县廉情监督网已实现对叶县民生资金、精准扶贫、村级财务、投诉举报等方面进行实时监督,成为监督执纪问责的“监督哨”。廉情监督办公室定期对廉情信息分析研判,对苗头性、倾向性问题,纳入《廉情监督信息》,提出处置建议,并向相关单位预警。对情节轻微且尚未造成不良影响的,发布黄色预警;情节较重且造成一定负面影响的,发布橙色预警;情节严重或可能引发重大负面影响的,发布红色预警;对涉嫌违纪违法的,纪检监察机关及时介入、严格追责,并在网站醒目位置通报曝光。目前已对扶贫领域的6起典型案例进行了通报曝光。通过严肃的问责和曝光,形成强有力的震慑,构筑了不敢腐的高压态势。同时,建立廉情监督大数据库,对全县554个行政村村居财务、“十权同确”、固定资产和村级集体经济相关数据进行录入,搂清了各村“家底”,亮了百姓心底,为农村集体经济发展奠定坚实的基础。

截至目前,共录入数据15万余条、村级集体经济项目1422个;追回集体资金381.6万元,收回集体耕地3088.5亩、荒山荒地2658.6亩、建设用地377.9亩,补缴税款29.7万元。现在叶县各建制村都有了集体收入,年收入50万元以上的村子有17个,年收入10万到50万的有210个村,年收入5万元到10万元的有102个村,年收入最少的也超过了3万元。

03“一平台”汇聚社会监督正能量

把加强农村“三资”管理作为廉情监督工作具体抓手,督促各乡镇(街道)建立标准化廉情监督服务平台,与所辖“三资中心”合署办公。设立触屏查询台,群众可现场登录廉情监督网,查询本村“三资”详情,“三资中心”配备专业人员,随时答疑解惑。全县554个行政村均建立了含乡镇包区、村干部、党员代表、群众代表等至少30人以上的廉情监督微信群,群众随时随地可通过网站和微信群对村居财务、“十权同确”和固定资产等进行实时监督,也可以随时提出意见建议。通过拓宽干群沟通渠道,也前移了监督的关口。其中,叶县仙台镇党委对微信群中暴露出来的党员作风问题开展专项整治,将一名党员开除党籍,对三个村干部进行了调整。出台《开展违规处置村级集体“三资”专项整治工作方案》《关于加强全县农村集体“三资”监督管理的意见》等7份文件,以制度约束推动“三资”监督管理更规范、更精准,把制度建设有效转化为治理效能。同时,县廉情监督办公室成立专项督查组,围绕廉情监督平台建设、“三资”数据录入、平台工作人员纪律作风等情况,定期督导检查,发现问题、督促整改。下步,叶县将探索研发“数据分析平台”和“业务监控平台”,通过对支付方式、资金用途等方面有效监控,规范公务消费,实现“事前禁止、事中拦截、事后预警”,为实现乡村有效治理、谋划实施乡村振兴保驾护航。

04一拳破的百拳开

通过“一员一网一平台”工作机制的探索,叶县村级班子战斗力得到提升、村干部作风得到有效锤炼、干群关系进一步密切,干部们凝神聚力谋发展,“不想腐”已经蔚然成风,叶县乡村振兴之路走得更加有“底气”。


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